關于進一步加強中小企業(yè)公共服務體系建設的通知
川中小組辦〔2020〕10號
省民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組成員單位，各市（州）經濟和信息化主管部門：
中小企業(yè)公共服務體系是面向中小企業(yè)需求提供共享性、開放性、公益性或低成本服務的各類資源的總稱。為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川委辦〔2019〕39號）等精神，進一步提升中小企業(yè)公共服務體系水平，為中小企業(yè)轉型發(fā)展賦能增效，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會和省委第十一屆八次全會精神為指導，圍繞國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的大背景，深入貫徹落實促進中小企業(yè)健康發(fā)展的系列決策部署，以中小企業(yè)公共服務供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化提升專業(yè)化公共服務效率和質量為核心，堅持突出重點難點、公益優(yōu)先、互通融合、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范高效，加快形成“一體兩翼多層”中小企業(yè)公共服務體系，不斷提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
（二）目標任務。構建形成以中小企業(yè)公共服務為主體，線上和線下兩大服務方式有機融合，中小企業(yè)公共服務平臺網絡、中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和各類專業(yè)化服務資源富集融通的中小企業(yè)公共服務體系整體格局。力爭到2023年，覆蓋省市縣多級的體系布局基本完成，集聚專業(yè)化服務資源超過5000家，年服務能力50萬家次以上，線上服務占比超50%，服務滿意度在90%以上。經過5年努力，中小企業(yè)公共服務的數量、范圍、質量和效益明顯提升，服務生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展水平不斷增強，中小企業(yè)公共服務體系成為促進企業(yè)健康發(fā)展的重要支撐、有力保障和賦能載體。
二、完善公共服務平臺網絡
（三）延伸公共服務平臺網絡觸角。在“1個省級樞紐平臺+21個市（州）窗口平臺+10個重點產業(yè)集群窗口平臺”架構基礎上，推動中小企業(yè)公共服務平臺網絡按“一點雙向”模式擴展，即以省級樞紐平臺為核心，縱向擴展到重點區(qū)縣、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等重點區(qū)域，橫向擴展到“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系等重點產業(yè)，形成較為完善的“區(qū)域+行業(yè)”式公共服務平臺網絡布局。
（四）突出省級樞紐平臺核心作用。牽頭配置中小企業(yè)公共服務資源，圍繞“服務政府、服務企業(yè)、服務平臺”核心任務，發(fā)揮總樞紐和總節(jié)點功能，推進建立信息暢通、資源集聚、快速響應、互動互補、對接便捷的資源協(xié)同機制和資源配置格局。牽頭建立統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務規(guī)范標準，持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡協(xié)同分工、質量考核、績效管理等制度，做到服務有記錄、能追蹤、可考核，推進中小企業(yè)公共服務規(guī)范管理和良性發(fā)展。
（五）強化各級窗口平臺骨干作用。牽頭推動本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)公共服務工作，發(fā)揮地區(qū)節(jié)點或行業(yè)節(jié)點功能，以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務為核心任務，統(tǒng)籌開展針對本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)實際需求的公共服務。及時響應配合省本級公共服務平臺協(xié)同需求，有效帶動區(qū)域或行業(yè)服務資源開展服務活動。通過設立站點、共辦聯(lián)辦、駐點服務等方式，創(chuàng)新服務模式，為重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域的中小企業(yè)提供“點對點、一站式”公共服務。
三、聚合公共服務資源
（六）培育公共服務示范載體。培育打造國家級、省級、市（州）級中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星級中小企業(yè)服務機構、優(yōu)秀服務聯(lián)盟、優(yōu)秀導師等一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的中小企業(yè)公共服務示范載體，引導建立區(qū)域性或行業(yè)性“互聯(lián)網+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”，通過服務帶動、模式帶動、品牌帶動、價值帶動等方式，發(fā)揮引領示范效應，推動中小企業(yè)公共服務高質量、品質化發(fā)展。
（七）聚合專業(yè)化公共服務資源。調動發(fā)揮各類服務聯(lián)盟、導師團隊、社會團體、行業(yè)協(xié)會和商會等力量，建立健全中小企業(yè)志愿者服務機制，推動形成社會全領域服務中小企業(yè)的公共服務合力。鼓勵優(yōu)質專業(yè)服務資源跨區(qū)域開展服務工作，構建中小企業(yè)公共服務資源共享、優(yōu)勢互補與服務協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動機制。引導鼓勵高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等面向中小企業(yè)開展設備、技術、市場、管理等資源共享，提高服務資源利用率。建立與國內外優(yōu)質服務資源的合作關系，將中小企業(yè)公共服務體系打造為開放化、廣域化、多元化的資源聚合體。
（八）形成公共服務資源合作機制。建立健全基于供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、管理鏈、價值鏈、品牌鏈等維度的公共服務資源合作機制和模式，以共享、互補、融通為核心，推進構建共性服務與個性服務相結合、公益服務與增值服務相結合、綜合服務與行業(yè)服務相結合、傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新服務相結合的中小企業(yè)公共服務良好生態(tài)，促進中小企業(yè)公共服務資源布局更加合理。
四、提升公共服務水平
（九）圍繞企業(yè)需求開展服務。聚焦“六穩(wěn)”工作和“六保”任務，圍繞構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和中小企業(yè)專精特新發(fā)展要求，服務“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系發(fā)展需求。以企業(yè)需求為導向提供服務產品、設置服務流程、形成服務模式，提供優(yōu)質高效的信息
咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢、科技服務、市場開拓、管理咨詢、人才引進、對外合作、產學研協(xié)同等服務。鼓勵發(fā)布中小企業(yè)服務需求清單，推動形成常態(tài)化、高效化、訂單式服務對接合作機制。
（十）提升公共服務供給質量。支持通過改善服務場地、購置服務設施設備、研發(fā)或創(chuàng)新服務產品等方式持續(xù)提升公共服務能力，支持開展中小企業(yè)公共服務領域創(chuàng)新技術、產品、模式研發(fā)，支持各類中小企業(yè)公共服務載體獲取所在領域和行業(yè)專業(yè)資質。推動各類中小企業(yè)公共服務載體建立完善、規(guī)范、高效的內部管理制度，規(guī)范經營行為，實現(xiàn)服務內容、服務流程、服務標準、服務收費和服務時限等“五公開”，提高公共服務效率和水平。營造中小企業(yè)公共服務公平競爭環(huán)境，促進中小企業(yè)公共服務體系規(guī)范有序發(fā)展。
（十一）建設高素質人才隊伍。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的中小企業(yè)公共服務人才培養(yǎng)機制，打造專業(yè)化服務團隊。培養(yǎng)一批具有中小企業(yè)公共服務專業(yè)資質的高素質人員，在擇業(yè)就業(yè)、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予支持。支持引進高層次服務團隊和人才，引導人才合理有序流動。組織開展中小企業(yè)公共服務從業(yè)人員考察、交流等活動，評選服務標兵、服務能手、服務明星等優(yōu)秀典型，提高服務人員業(yè)務能力和專業(yè)化服務水平。
（十二）打造公共服務品牌。深入開展一批貼近需求、參與度高、反響良好、富有特色的中小企業(yè)公共服務活動，持續(xù)打造中小企業(yè)科技服務港、銀企校院四方聯(lián)動、中小企業(yè)手機報、中小企業(yè)服務券、訂單式服務等服務品牌和中小企業(yè)服務年、中小微企業(yè)云服務大會、“創(chuàng)客天府”、稅務助企、雙創(chuàng)大講堂、銀河培訓等活動品牌。建立完善中小企業(yè)公共服務質量標準，完善質量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，提升中小企業(yè)公共服務核心競爭力。
五、推進公共服務創(chuàng)新
（十三）推進公共服務產品迭代創(chuàng)新。加大中小企業(yè)公共服務供給側結構性改革，增加創(chuàng)新化、特色化、個性化服務產品供給，滿足不同產業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段中小企業(yè)需求。轉變服務理念，發(fā)展服務新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務產品向多元、精細、集成、智慧方向轉變。鼓勵支持開發(fā)具有自主知識產權的服務產品，鼓勵支持通過成果轉讓、委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等形式提供合作建設型服務產品。提升內循環(huán)需求，擴大外循環(huán)消費張力，進一步加強對區(qū)域服務、行業(yè)服務資源的疊加整合，實現(xiàn)資源有效配置和高效利用。
（十四）推進數字化賦能公共服務。加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網、大數據、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新興技術應用，加快中小企業(yè)公共服務數字化改造升級，新建一批面向中小企業(yè)的數字化服務平臺。培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數字化服務產品和系統(tǒng)解決方案，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)、設計、采購、生產、銷售、物流、庫存、管理等業(yè)務在線協(xié)同。集聚一批面向中小企業(yè)的數字化服務商，打通中小企業(yè)數字化服務供應鏈，推進與各類中小企業(yè)公共服務載體的協(xié)同合作。
（十五）促進“線上+線下”有機融合。推廣線上線下服務融合，利用數字化工具，引導推動線下服務向電腦端、手機端等終端升級遷移，推進服務、流程、資源、對接、交易、跟蹤、評價、宣傳線上運行，從發(fā)展能力、企業(yè)價值、發(fā)展生態(tài)、資源配置等方面為中小企業(yè)賦能。推進利用線上展示、線上洽談、線上撮合對接等線上服務帶動和拓展線下服務，夯實落地機制，有效開展線上線下同步的服務活動，逐步實現(xiàn)向網絡化、靈活化、智慧化方向發(fā)展。
六、優(yōu)化公共服務環(huán)境
（十六）加大政策支持力度。各地、各部門應根據工作實際，設立和擴充中小企業(yè)公共服務的專門載體，針對不同屬性，分別在機構設置、人員配備、經費保障、輿論宣傳等方面給予支持。應在各級支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金中安排中小企業(yè)公共服務體系支持方向，根據服務績效情況，采取定向財力轉移支付、專項補助、以獎代補、政府購買服務等方式，對服務能力提升、服務活動開展、中小企業(yè)服務券發(fā)放、優(yōu)秀服務典型獎勵等重點方向給予資金支持。鼓勵對中小企業(yè)公共服務載體給予金融、財產、產權保護等方面的支持。
（十七）構建聯(lián)合推進機制。充分發(fā)揮省民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組作用，加強組織領導，固化工作推進機制，定期研究、協(xié)調、落實中小企業(yè)公共服務體系相關工作。各級經信、科技、商務、市場監(jiān)管、稅務、人社、金融、司法、行政、經濟合作等部門要凝聚共識，切實將中小企業(yè)公共服務體系建設作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，合理制定并推動落實促進本地中小企業(yè)公共服務體系發(fā)展的政策措施，明確分工、落實責任、定期溝通、協(xié)作配合，有效形成工作合力。注重發(fā)揮商會和協(xié)會的凝聚、引導、服務作用。
（十八）強化服務運行監(jiān)測。建立健全全省中小企業(yè)公共服務運行監(jiān)測體系，將中小企業(yè)公共服務平臺網絡、國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)服務聯(lián)盟、雙創(chuàng)導師、志愿者等中小企業(yè)公共服務載體和各市（州）服務情況納入監(jiān)測范圍。建立中小企業(yè)公共服務數據庫，按月收集分析服務開展情況和服務載體運營情況，運用大數據手段加強對運行監(jiān)測數據的使用，強化對中小企業(yè)公共服務需求、服務態(tài)勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的分析研判。
七、強化服務保障
（十九）開展服務績效考評。強化對中小企業(yè)公共服務的績效考評，推進建立標準明確、流程清晰、規(guī)范有序、獎懲結合的中小企業(yè)公共服務績效考評機制。定期或不定期組織專家或第三方機構對中小企業(yè)公共服務情況進行評估考核，考核結果作為對有關中小企業(yè)公共服務載體開展政策支持、評優(yōu)推薦、動態(tài)管理的重要依據，并適時向社會通報。開展對中小企業(yè)公共服務體系的研究分析，并加強對研究分析結果的運用。
（二十）加強服務跟蹤反饋。利用調研考察和現(xiàn)代化信息手段相結合的方式，暢通中小企業(yè)公共服務評價和投訴渠道，建立健全對中小企業(yè)公共服務的跟蹤反饋機制。建立完善中小企業(yè)公共服務臺賬，開展公共服務成效回訪，聽取服務對象的服務評價與意見建議，督促協(xié)調解決問題，推動中小企業(yè)公共服務提質提效。
（二十一）加強宣傳報道。利用電視、報刊、網絡、新媒體等途徑，采取綜合報道+專題報道+典型報道等形式，從優(yōu)秀服務平臺、優(yōu)秀服務產品、優(yōu)秀服務案例、優(yōu)秀從業(yè)人員等多角度聚焦中小企業(yè)公共服務體系建設成效，發(fā)布推薦優(yōu)質服務機構，持續(xù)宣傳典型性、創(chuàng)新性服務和優(yōu)秀企業(yè)精神，不斷增強中小企業(yè)對各類公共服務的知曉度、參與度、和認可度，持續(xù)提升中小企業(yè)公共服務體系的可持續(xù)發(fā)展能力和品牌力。
四川省民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
2020年12月22日